Разрушение военной составляющей СНГ

В непосредственной связи с обсуждением транзитных коммуникаций проекта ТРАСЕКА члены ГУУАМ начали (вопреки многократным заявлениям об отсутствии планов военной интеграции, прозвучавшим в момент создания союза) создавать общие военные структуры.

22.01.99. Агентство "Туран" передает, что министры обороны Азербайджана, Грузии и Украины встретились в Баку для консультаций относительно дальнейших перспектив в военной области. Главы ведомств обсуждают возможность создания миротворческого батальона. Глава минобороны Азербайджана Р.Меликов сообщил, что это подразделение будет функционировать в рамках компетенции стран ГУАМ и не будет иметь мандата международных организаций. Одной из основных функций полка "голубых касок" будет охрана нефтепровода Баку–Джейхан.

Эксперты не исключают также возможности перерастания ГУУАМ в структуру с единым ВПК, где особая роль будет принадлежать Украине с ее оружейным комплексом. Еще одной, уже заявленной, целью совместных миротворческих сил ГУУАМ может стать "борьба с агрессивным сепаратизмом" в Карабахе, Приднестровье, Крыму, Абхазии, мотивированная тем, что миротворчество СНГ этих проблем решить не может.

Но процесс объединения стран ГУУАМ в реальный военный союз одновременно является мощным механизмом разрушения существующего Договора о коллективной безопасности (ДКБ) СНГ. Очевидно, что выход из ДКБ этих государств резко ослабляет возможности России по обороне своих южных рубежей.

Первым подобную инициативу проявил Узбекистан, который тут же поддержала Грузия.

05.02.99. Пресс-секретарь МИД Узбекистана Б.Умаров заявил, что Ташкент не видит никакого смысла в дальнейшем участии Узбекистана в Договоре по коллективной безопасности.

22.02.99. Официальные лица в Тбилиси дали понять, что Грузия фактически прекращает свое участие в ДКБ. Парламентский комитет по обороне и национальной безопасности обратился к исполнительной власти с требованием "принять меры по немедленному выводу Гудаутской военной базы с территории Грузии".

23.02.99. "Грузия отказалась от участия в договоре о коллективной безопасности СНГ, т.к. он существовал только на бумаге и не было никаких реальных результатов его работы", — заявил Шеварднадзе. Он также подчеркнул, что Грузия ставит под сомнение вопрос о своем участии в СБ СНГ.

25.02.99. Шеварднадзе в интервью японской газете заявил, что возможен выход Грузии из Договора о коллективной безопасности, к которому Грузия относится скептически, и дальнейший выход из СНГ вообще. Из Грузии будут выведены российские погранвойска, а потом и базы. Позже пресс-секретарь президента Грузии Абашидзе смягчил формулировки. По его словам, Грузия не собирается выходить из СНГ.

Подобное же заявление Алиева прозвучало почти одновременно. Причем, кроме возможного выхода из ДКБ, Азербайджан, ориентирующийся на Турцию, заявил о планах введения на свою территорию военной базы НАТО (см. узел "Россия — плюс. Воздействие чужих обстоятельств").

Но вслед за этими событиями выясняется, что на ослабление или разрыв военных связей с СНГ готова идти и Киргизия.

02.03.99. Киргизский батальон, охранявший Ишкамский участок таджикско-афганской границы, выведен из Таджикистана. Ранее предполагалось продление срока присутствия киргизского батальона в Таджикистане. Вывод его с границы был неожиданностью для России и Казахстана, чьи пограничники по-прежнему находятся там. О намерении вывести свой батальон Бишкек заранее не известил ни Москву, ни Душанбе, ни Астану.

А Украина, Молдавия и Туркмения, не являющиеся членами ДКБ, нашли другой способ присоединиться к демаршам против системы обороны СНГ: они отказалась делать взнос в так называемую объединенную систему ПВО.

03.04.99. На заседании глав правительств Содружества принято решение "о выделении ассигнований на создание и развитие объединенной системы ПВО государств — участников СНГ в 1999 году". По планам, полное развертывание объединенной системы ПВО должно состояться к 2001 году. Главы государств СНГ утвердили решение о финансировании работ по созданию такой системы. В "отказниках" числятся Азербайджан, Украина, Молдова и Туркменистан.

Понятно, что для России необходимость поддержания системы ПВО диктуется ухудшающейся военно-политической ситуацией вокруг СНГ (см. узел "Россия — плюс. Воздействие чужих обстоятельств"). НАТО (особенно резко в ходе акции в Югославии) наращивает системы ПВО, авиагруппировки и вооружения у наших западных границ. США и Япония готовятся создать новую систему противоракетной обороны у границ Китая и России. Нестабильно положение в Афганистане. Возможно еще большее усиление конфронтации (вплоть до обмена ракетно-ядерными ударами) между Индией и Пакистаном. В связи с этим возрастает роль объектов предупреждения (РЛС) и всей системы ПВО в целом, и в этом смысле отказ соседей от ее поддержки является очень выразительным знаком.

Единая оборона СНГ разрушается и планомерным "выдавливанием" из стран ГУУАМ системы военных баз, объектов раннего предупреждения, а также миротворческого контингента, состоящего в основном из российских военнослужащих. На грани ликвидации российская военная база в Приднестровье. Шеварднадзе выступает против российского военного присутствия в Грузии. В этих условиях маневры, проведенные Грузией, Украиной, Азербайджаном и Молдавией "по отработке совместной охраны трубопровода Баку–Супса", Россия по понятным причинам расценила как недружественный шаг.

Наконец, официальное заявление Узбекистана в начале апреля о выходе из ДКБ сделало совсем очевидной согласованность действий всех членов ГУУАМ.

05.04.99. Шеварднадзе заявил, что участие в ДКБ не принесло позитивного результата в урегулировании грузино-абхазского конфликта. О выходе из ДКБ заявили на саммите СНГ и Азербайджан с Узбекистаном.

09.04.99. На встрече в Ашхабаде Каримов сделал резкое заявление по поводу планов размещения в Таджикистане российской военной базы: "Прежде чем подписывать такие документы, нелишне бы посоветоваться со своими партнерами по СНГ". Среди неотложных задач названы разработка и эксплуатация транскавказского и транскаспийского транспортных коридоров, прокладка трубопроводов и линий электропередач.

И на этом фоне уж слишком слабым и несоразмерным остроте возникающей ситуации выглядит запоздалый демарш российского МИДа.

15.04.99. Российский посол в Азербайджане А.Блохин заявил, что появление военной базы США на Апшеронском полуострове ухудшит ситуацию в регионе и нанесет вред Баку.

Новая конфигурация ДКБ как возможный военный союз
государств во главе с Россией

В этих условиях России приходится перегруппировывать свои военные ресурсы, опираясь на относительно надежных союзников.

10.03.99. Делегация Минобороны РФ под руководством Ю.Бондарева (зам. Главкома ВВС) совершает рабочую поездку в Казахстан и Киргизию. На переговорах будут рассматриваться вопросы военно-технического сотрудничества, в частности создание регионального командного пункта объединенной системы ПВО СНГ в Алма-Ате. Будет обсуждаться также возможность проведения совместных боевых стрельб на полигонах Ашулук (Астраханская обл.) и Сары-Шаган (Казахстан).

15.04.99. Главком российских ВВС Корнуков заявил в Ереване, что в ближайшее время авиагруппу российской 102-ой военной базы в Армении усилят еще 8 МиГов (входящий в ее состав зенитно-ракетный полк в марте переоснащен ЗРК С-300В, а пилоты авиагруппы пересели на новые МиГ-29). Противовоздушные силы республики официально приступают к совместному боевому дежурству со своими российскими коллегами. В Армению переброшены новые радиолокационные станции и комплексы радиотехнической разведки. Армения стала пятым государством СНГ (Россия, Белоруссия, Казахстан и Киргизия), подключившимся к совместному несению боевого дежурства в объединенной системе ПВО. В ближайшие дни к нему подключится Таджикистан.

16.04.99. Ельцин и Рахмонов подписали договор о союзнических отношениях России и Таджикистана — о сотрудничестве в торгово-экономической, социальной и военной областях. Таджикистан намерен с помощью России создавать полноценные вооруженные силы. Рахмонов заявил, что создание в республике российской военной базы не противоречит уставу ООН и не ущемляет интересы третьих стран.

Но даже эти очень осторожные действия России по простраиванию новой конфигурации ДКБ вызывают недовольство "отколовшихся" республик. Алиев прямо обвинил Россию "в совершенно недопустимых действиях по милитаризации Армении". Каримов заявил, что как раз намерение Душанбе разместить у себя российскую базу стало одним из основных аргументов в пользу решения Узбекистана выйти из Договора о коллективной безопасности СНГ, хотя он сам до последнего момента пытался убедить Москву и Душанбе отказаться от этого шага.

Однако, похоже, здесь следствие и причина заменены местами. Когда Каримов в афганском вопросе прочно стоял на стороне антиталибской коалиции, которую поддерживала и Россия, необходимости в преобразовании 201-ой российской дивизии в военную базу у России не возникало. Когда Каримов чувствовал угрозу своей республике в связи с выходом талибов на ее границу, он призывал Москву к срочному усилению группировки в Таджикистане. А протест Ташкента против базы в Таджикистане появился лишь сейчас, когда ему были предложены другие "гарантии безопасности" со стороны США, инициировавших и опекающих создание и развитие ГУУАМ.

Тем не менее Россия и в этих условиях не намерена идти на конфронтацию.

12.04.99. Военно-дипломатические источники в Москве сообщили, что проектом Договора об условиях пребывания военной базы РФ на территории Таджикистана не предусматривается усиление российской группировки. Перевод 201-й мотострелковой дивизии на штатную численность военной базы не приведет к увеличению ее личного состава и усилению дополнительной боевой техникой.

Поскольку в течение всего последнего времени нарастало давление Грузии на Россию с требованиями вывода российских баз с ее территории, Россия перевела эту проблему в режим "торга", объединив проблему баз с проблемой абхазского миротворчества.

02.04.99. Б.Пастухов на заседании СФ заявил, что сегодня Сухуми, в отличие от Тбилиси, настаивает на присутствии российских "голубых касок" в зоне конфликта. Обсуждалась также возможность открытия российско-грузинской границы на абхазском участке, перекрытом во время войны в Чечне. Речь шла о возможных мерах по созданию условий для расширения хозяйственных связей.

После вывода из Грузии российских пограничников (см. узел "Россия — плюс. Воздействие чужих обстоятельств") вопрос о базах становится для нашей страны крайне важным и болезненным. И Россия намекает, что возможно и снятие блокады с Абхазии для "расширения хозяйственных связей" (под которыми, понятное дело, можно понимать достаточно широкий спектр отношений, вплоть до военных поставок).

06.04.99. В Сухуми должен прибыть В.Лордкипанидзе, чтобы согласовать с руководством Абхазии вопросы реализации принятого в Москве на Совете глав государств СНГ решения "О шагах по урегулированию конфликта в Абхазии". Суть его в том, что "участники СНГ будут и впредь оказывать поддержку территориальной целостности Грузии". Решено согласиться с "продлением срока пребывания КСПМ в зоне конфликта на 6 месяцев". Правительство РФ разрешило Минобороны России осуществлять передачу грузинской стороне ряда объектов недвижимости российских военных баз на территории Грузии. Несмотря на это, Грузия решила не продлевать свое участие в ДКБ.

13.04.99. Грузия пока не будет торопиться с выводом со своей территории четырех российских военных баз, пообещал Шеварднадзе.

Тем не менее такая отсрочка вывода российских миротворцев может оказаться последней. По окончании отсрочки Грузия будет иметь право апеллировать к международному сообществу (читай: НАТО) с просьбой о введении миротворческих сил в Абхазию, поскольку Россия, по ее мнению, не справилась с этой задачей. И такое пожелание Грузии с большой долей вероятности может быть поддержано.

Не все так просто и с новой военной базой России в Таджикистане. Срок действия договора о ней составляет 10 лет, а не 25, как предлагала российская сторона. А следовательно, строить долговременные объекты России нет смысла. Дополнительного вооружения наши солдаты не получат. Кроме того, в конце 1999 года предстоят парламентские и президентские выборы в Таджикистане, результат которых отнюдь не предопределен. Например, таджикская оппозиция считает, что после подведения итогов выборов необходимость в любом (!) миротворчестве отпадет.

Но и другие нынешние союзники России по ДКБ в регионе вовсе не безусловны. Появились признаки нелояльности Киргизии в отношении военных обязательств по ДКБ (вспомним здесь же, что "сепаратное" вступление Киргизии в ВТО ставит под удар существование Таможенного союза). Наконец, Назарбаев также сейчас не в самом лучшем положении и во внутриполитическом отношении (недостаточная легитимность с точки зрения части элит Запада, набирающая все большую силу оппозиция, внутриклановые противоречия, растущие экономические проблемы), и вне страны (давление Китая по пограничным вопросам, конфликты с соседями по региону, резкая критика его политики частью российской элиты). В этой ситуации не исключено, что он при почти неизбежном в ближайшее время повышении политического давления со стороны внешних сил предпочтет маневрировать, избегая демонстрировать прочное союзничество с Россией.

Военная консолидация стран ГУУАМ несет с собой еще одну серьезную угрозу интересам России. Она связана с тем, что такая консолидация угрожает отрезать от нашей страны ключевого союзника по ДКБ, Армению, и очень важный объект — военную базу в Армении.

Нужно также отметить, что не лучше обстоят дела и на юго-западном направлении военно-стратегических интересов России, где на фоне резкого наращивания внешних угроз в связи с Балканской войной идет вывод 14-ой российской армии из Приднестровья.

Договор о коллективной безопасности, возможно, был не самым совершенным инструментом сдерживания конфликтов на территории СНГ. Так, к нему предъявляются претензии, что подписание ДКБ не остановило ни гражданскую войну в Таджикистане, ни войны в Карабахе и Абхазии. Однако в конечном счете военное присутствие России позволило локализовать зоны конфликтов, а затем и остановить боевые действия. Итогом пяти лет существования Договора стало то, что сейчас нигде в СНГ не идет война.

Но важнее другое. Договор создавал общее оборонное пространство для большинства республик СНГ, являясь одной из важных скреп для всего Содружества. Отказ стран ГУУАМ от Договора разрушает это пространство, создавая новые предпосылки для межгосударственных конфликтов. Можно предположить даже худшее: выход ряда государств из ДКБ резко наращивает возможности провоцирования таких конфликтов, которые затем "понадобится" гасить при помощи военного блока НАТО.

Таким образом, в военном отношении Россию все более выдавливают из стран СНГ, вынуждая строить оборонительную систему лишь на своей территории. Тем не менее новая конфигурация ДКБ (с участием России, Белоруссии, Армении, Казахстана, Киргизии и Таджикистана) имеет определенные перспективы, хотя и здесь есть сложности. Важно, что эта конфигурация практически совпадает с очертаниями Таможенного союза, что также усиливает эту связку.

Новая ситуация с появлением, расширением и военно-политическим становлением ГУУАМ заключается в том, что на пространстве СНГ явным образом конституируются два разным образом ориентированных, в перспективе вовсе не дружественных друг другу, военных блока. И понятно, что само наличие таких блоков не может не вызвать процессов геополитического, экономического, военного переструктурирования всего политического пространства далеко за пределами этих блоков — как в России, так и вне ее.